政府下令停工，开发商就能拖欠工程款？最高法院再审说：不！
分类：合同法 | 案件类型：（2024）最高法民再17*号
开头
你有没有见过这种事：
你跟开发商签了施工合同，进场干活，干到一半，政府一纸征收令下来了：这块地要旧城改造，停工。
工程就这么停了。你找开发商要已完工程的款子，开发商两手一摊：政府让停的，怪我咯？钱等征收完了再说。
你是不是觉得，活都干了，凭什么不给钱？
最高法院这个案子，判得很明白。
案情故事
2011年3月，某建设公司跟潍坊某置业公司签了一纸施工合同。
工程：”某某广场”
地点：潍坊市**路西北角
建筑面积：约95000多平方米
合同价：约1.68亿元
签约当天，置业公司还收了建设公司200万元履约保证金。
一切看起来都很正常。但很快，出事了。
2011年，政府连续发出征收公告、房屋征收决定、冻结通告——这块地范围内，旧城改造，全部停工。
工程从2011年7月开始停，断断续续到2012年彻底停工。
建设公司急了。多次发函催促置业公司确认工程量、支付进度款、协商赔偿损失。
对方呢？石沉大海。
2011年12月，建设公司一纸诉状把置业公司告上法庭，要求：
- 工程进度款2723万
- 利息损失709万
- 停工补偿费962万
- 确认对所施工部分享有建设工程价款优先受偿权
- 共计约4400万
双方交锋
建设公司的主张：
活我们干了，工程量有确认单、签证单为证，钱你不给，说不过去吧？
政府征收是客观事实，但这不影响你已经产生的合同义务。征收公告发出来之前，我们就已经施工完成了一定工程量，这部分的价款你应当支付。
而且，法律规定的建设工程价款优先受偿权是我们的法定权利，不因工程停工而丧失。
置业公司的抗辩：
第一，政府征收是不可抗力，我们也是受害方。不是不想给钱，是真没钱了。
第二，工程没有完工，结算没有最终确定，建设公司单方面主张的金额我们不认可。
第三，利息和停工补偿费的主张标准过高。
第四，合同还没履行完，主张优先受偿权为时过早。
裁判理由
这个案子争议非常大，从一审打到二审，再到最高法院再审，还惊动了最高人民检察院提审。
核心争议就一个——政府征收能不能成为不付工程款的理由？
最高法院的观点非常明确：不能。
理由很简单：
第一，政府征收只是影响了施工进度，但不消灭已经产生的合同义务。建设公司已经施工的部分，对应的价款就应该支付。这跟政府征不征收没关系。
第二，置业公司在征收公告发出之前就已经存在履约问题，不能事后拿征收当挡箭牌。
第三，优先受偿权是法律赋予承包人的法定权利，明确规定在民法典和建筑法里。即便工程没有完工、合同没有履行完毕，只要发包人逾期不支付工程款，承包人就可以主张。
第四，关于工程款的金额，法院以建设公司提交并经核实的工程量确认单、签证单等证据为依据，而不是建设公司单方面主张的全部金额。
最终判决：
置业公司支付建设公司工程进度款125万余元，加上利息46万余元和停工补偿费41万余元，并确认建设公司在相应范围内享有建设工程价款优先受偿权。
核心观点
政府征收行为虽然客观存在，但不能成为发包人拖欠已完工程款的免责理由。活干了，钱就得给。这是底线。承包人依法享有的建设工程价款优先受偿权，不因工程停工或合同未履行完毕而丧失。
律师提醒
1. 政府征收不是免责金牌。如果发包人在征收之前就已经产生了合同义务，不能以”政府行为”为由拒绝履行。已经完成的工程量对应的价款，必须支付。
2. 施工合同遇到停工，双方都要及时采取措施。承包人要保留好工程量确认单、签证单、工程进度报告等书面证据，这些都是日后维权的关键。
3. 建设工程价款优先受偿权是承包人的护身符，但要注意行使期限。法律明确规定了主张的时间要求，过期就丧失了。
4. 工程款的结算以已完工程量为准，不是合同总价，也不是单方主张的金额。没有最终结算报告的，以已确认的工程量作为依据。
5. 遇到政府征收导致的合同僵局，最好的方式是双方协商，确认已完工程量、结算价款、明确责任。互相推诿只会让损失越来越大。
政府征收是事实，但钱该给还得给。法律不拿政府行为当挡箭牌，也不允许漫天要价。一码归一码。
本文仅为普法分享，不构成法律意见。具体案件请咨询专业律师